У Луцьку обговорили проблемні питання децентралізації влади та фінансову стабільність громад. ФОТО
В обласному центрі Волині представники органів місцевого самоврядування та ВР, експертне середовище та активісти обговорювали переваги децентралізації та місцевого самоврядування та які закони потрібно прийняти, щоб полегшити шлях реформі.
Про це йшлося під час засідання регіональної платформи з розвитку місцевого самоврядування у Волинському РВ АМУ в рамках проекту «ПУЛЬС» на тему: «Обговорення проблемних питань децентралізації влади та забезпечення фінансової стабільності територіальних громад».
До присутніх із вітальним словом звернувся виконавчий директор РВ АМУ у Волинській області Богдан Самойленко. Він наголосив на важливості децентралізації та адміністративної реформи і запросив присутніх до дискусії.
Народний депутат України від партії «УКРОП» Ірина Констанкевич сприймає засідання регіональної платформи як роботу нараду, на які можна буде напрацювати конкретні моделі щодо децентралізації на Волині. Обговорення, думки експертів вона не проти передати парламенту. Вона висловилася саме за моделі, які пропонуються знизу.
Заступник голови Волинської ОДА Сергій Кошарук зауважив, що лише спільна робота дає плоди у сфері децентралізації. «Тішуся за першопроходців і хочу, щоб цей процес розвивася», — зауважив Кошарук. Він відзначив позитив присутності на таких зустрічах народних депутатів. Мовляв, так можна почути одне одного і втілити у життя реформи, які нам потрібні.
Регіональний консультант із правових питань Офісу реформ у Волинському РВ АМУ Валентин Малиновський назвав децентралізацію реформою № 1 і зауважив, що саме вона може змінити життя у селах. Він переконаний, що саме цій реформі Польща кардинально змінила своє обличчя і для України настав той період, коли люди в громадах можуть вирішувати свою долю, а не хтось, із Луцька чи Києва буде вказувати їм, що робити. За словами Валентина Малиновського, реформа триває вже півтора роки, а законодаство у цій сфері досі «накульгує».
На його думку, законодавче забезпечення реформи має випереджати реформу, проте так не відбулося. Піонерам на Волині у сфері децентралізації було досить важко, але вони пройшли цей шлях.
За словами експерта, є низка проблем, які потрібно вирішити, а для цього слід прийняти ряд законів. Так, йдеться про зміни до Конституції, прийняття закону про дооб’єднанн, про приєднання громад із інших районів. Наприклад, на Волині Оваднівська громада не може повноцінно існувати саме через те, що ЦВК не оголошує вибори, бо до цієї громади хоче приєднатися Гайківська громада із Турійського району. До існуючих волинських ОТГ уже хочуть доєднатися нові громади, а поки такого закону немає.
Також потрібно ухватили закон, який унеможливлює блокування обласною радою процесу прийняття перспективного плану, наприклад, у Закарпатті такий процес блокують.
«Реформа — динамічний процес, якщо реформа за два роки не відбувається, то найчастіше вона провалюється, тому у нас дуже мало часу», — наголосив Валентин Малиновський.
Також потрібно прийняти закони щодо уточнення статусу старост, адже багатьох сільських голів турбує їхній статус, про розпорядження землею за межами населеного пункти, якими зараз розпоряджається Держгеокадастр, закон про службу в органах місцевого самоврядування, про податки фізичних осіб тощо.
Помічник народного депутата України Ігоря Гузя Оксана Киричук наголосила, що потрібно зробити все, аби політичні складові не впливали на хід реформи.
Заступник голови Волинської ОДА Сергій Кошарук розповів історію роботи над законом про децентралізацію, адже тоді думки розділилися, одні були за добровільність, а інші — проти. Він додав, що Волинь перебуває посередині українського рейтингу по створенню громади. На території Волині експерти АМУ успішно розвінчують міфи про децентралізацію, а владі легко працювати із об’єднаннями, котрі добровільно утворилися.
Регіональний консультант із правових питань Офісу реформ у Волинському РВ АМУ Валентин Малиновський нагадав присутнім, що згідно з концепцією розвитку місцевого самоврядування — кінцевий термін реформи нині окреслено як жовтень 2017 року, саме за цей час потрібно було б пройти шляхом децентралізації.
Нині на Волині утворено сім об’єднаних територіальних громад, у грудні призначені вибори ще у восьми громадах. Так, що на початку 2017 року на Волині буде 15 громад.
Сергій Кошарук зауважив, що по показниках, які обговорювалися із експертами, показники навіть трішки перевищили, що раніше говорилися про одинадцять громад.
Також під час засідання регіональної платформи обговорили не лише фінансову спроможність громад і добровільність їх формування, а й інфраструктивний аспект.
Камінь-Каширський міський голова Василь Бондар зауважив, що він не проти приєднання, але не хоче приєднувати до міста села. У відповідь заступник голови Волинської ОДА Сергій Кошарук сказав, що в області вже є такі об’єднання, наприклад, місто Устилуг. Також таким об’єднанням може стати Горохів, коли стане об’єданою громадою.
Голова Зимнівської ОТГ Вячеслав Католик розповів про здобутки своєї громади і зауважив, що бюджет громади уже виріс у десятки разів.
Депутат Волиньради, голова фракції «УКРОП» Вячеслав Рубльов додав, що реформа не може тривати вічно і мовляв, варто сказати громад, що добровільно закінчиться у 2018 році. Також він висловився за роботу із депутати різних рівніх, які іноді не розуміють специфіки реформи децентралізації. У відповідь заступник голови Волинської ОДА Сергій Кошарук зауважив, що категорично не сказано, що кінець реформи відбудеться у 2018 році.
Регіональний консультант із правових питань Офісу реформ у Волинському РВ АМУ Валентин Малиновський зауважив, що у такому випадку потрібно разом напрацювати план дій — експертам, депутатам та ОДА.
Горохівський міський голова Годик Віктор зауважив, що переконаний, що починається новий шлях розвитку місцевого самоврядування і для громад є шанс увійти в історію.
Рожищенський міський голова Вячеслав Поліщук поділився із пристуніми проблемами, проте у відповідь Кошарук зауважив, що є чимало проблем місцевого самоврядування, проте очільники громад мають ставати успішними менеджами і тоді поступово проблеми будуть вирішуватися.
Консультант з фінансових питань Офісу реформ у Волинському РВ АМУ Василь Гром зауважив, що відсутнє комплексне розуміння фінансової спроможності. Є тривога і через бюджет, адже фактично нині можна робити зміни в бюджеті, не змінюючи законодаства. У своєму виступі він торкнувся теми державної складової повноважень в освіті та методичного забезпечення навчального процесу.
Експерт переконаний, що прямі пільги, наприклад, на народження дитини можуть нараховувати із Києва, а ось для малозабезпечних сімей за таким фінансовим ресурс ом мають спостерігати органи місцевого самоврядування. Також потрібно унормувати субсидії.
Василь Гром запропонував адміністрування податків, які надходять в місцеві бюджети, передати органам місцевого самоврядування із подальшим контролем у фіскальній службі.
Консультант схвально відгукнувся про можливість появи бюджетного регламенту та програмні продукти для громад.
Автор статті: Наталя Хвесик
