Невтішна фінансова перспектива для ОТГ на 2018-ий: чим більше заробляєш, тим більше заберуть
Асоціація міст України за підсумками аналізу «бюджетного пакету» законопроектів наголошує, що другий рік поспіль продовжується перекладання на місцеві бюджети додаткових фінансових навантажень. Покриваючи ці витрати з бюджетів розвитку, громади не матимуть змоги реалізовувати соціальні програми, інфраструктурні проекти, підвищувати рівень економічного розвитку.
На рівень місцевих бюджетів передається:
- Фінансування пільг населенню за житлово-комунальні послуги. Додаткове навантаження більше 7 млрд грн.
- Погашення заборгованості за минулі роки з оплати пільг та субсидій населенню за житлово-комунальні послуги. Загальна сума заборгованості близько 8 млрд грн.(на 01.01.2018).
- Покриття відшкодувань транспортним компаніям за перевезення пільгових категорій громадян, оскільки відповідну субвенцію не передбачено. Додаткове навантаження близько 2,5 млрд грн.
Отже, фактично, фінансування наданих державою пільг відбуватиметься за рахунок місцевих бюджетів.
У державному бюджеті на 2018 рік пропонується змінити існуючий мотиваційний механізм горизонтального вирівнювання шляхом збільшення з 50 до 80% обсягу вилучення коштів із місцевих бюджетів до державного бюджету (т.зв. реверсна дотація). Це призведе до необґрунтованого зменшення фінансового ресурсу місцевих бюджетів, які мають рівень надходжень податку на доходи з фізичних осіб на одного жителя вище 1,1.
Про це в своїй статті для ZN.UA пишуть Олександр Слобожан, виконавчий директор Асоціація міст України, і Сергій Надал, голова Бюджетного комітету Асоціації міст України. Автори відзначають, що в цьому реченні закладено найбільший ризик, оскільки зміна механізму горизонтального вирівнювання позбавляє громади мотивації до нарощування фінансових ресурсів – чим більше ти заробляєш, тим більше у тебе заберуть.
Така зміна формули вирівнювання знизить мотивацію громад до нарощування дохідної бази та несе ризик значного зменшення фінансового ресурсу податкоспроможних місцевих бюджетів переконані в АМУ. Таким чином, фактично повертається стара система вирівнювання, яка діяла до бюджетної реформи.
«Реформа децентралізації передбачає перехід на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом новостворених об’єднаних територіальних громад. Такий стимул дав змогу прискорити процес об’єднання і таким чином довести твердження «успішні громади є локомотивом розвитку країни».
На сьогодні ситуація значно змінилася і проектом ЗУ «Про державним бюджет на 2018 рік» передбачено скасування більшості мотиваційних чинників розвитку місцевого самоврядування, вилучення значних ресурсів з місцевого бюджету до державного, більше того – є спроба поставити місцеве самоврядування у пряму залежність до місцевих державних адміністрацій в частині додаткової дотації на здійснення переданих із державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я, але без рівного та справедливого підходу до її розподілу. Особливо тривожним є те, що бюджетним пакетом пропонується змінити існуючий мотиваційний механізм горизонтального вирівнювання шляхом збільшення з 50 до 80% обсягу вилучення коштів із місцевих бюджетів до держбюджету (так звана реверсна дотація). Така новація поглибить «утриманські настрої» і повністю знищить бажання громад до розвитку – адже, чим більше ти заробляєш, тим більше віддаєш», – наголошує виконавчий директор Волинського регіонального відділення АМУ Богдан Самойленко.
Доволі проблематичним виглядає фінансування освіти та охорони здоров’я. Прогнозується недофінансування освітньої субверції 4,5 мільярди гривень, а медичної – 7 мільярдів.
Джерела надходжень місцевих бюджетів:
- Передбачено додаткову дотацію на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок наданих державою податкових пільг зі сплати земельного податку суб’єктам космічної діяльності та літакобудування (273 млн грн), але не передбачено коштів Міноборони для сплати земельного податку або відповідний компенсаційний ресурс місцевим бюджетам.
- При тому, що на 2018 та 2019 роки залишено чинний механізм зарахування акцизного податку з виробництва та імпорту нафтопродуктів (13,44%), вилучено норму щодо зарахування до бюджетів місцевого самоврядування надходжень акцизного податку не менше обсягу минулого року.
- Додаткове джерело надходжень місцевих бюджетів – частина плати за видачу ліцензії на діяльність з випуску лотерей – передбачено лише для міста Києва.
Також місцеве самоврядування стикнеться з такими проблемами:
- Не передбачене врегулювання питання середньострокових позик, які надавалися місцевим бюджетам на виконання делегованих повноважень . Обсяг заборгованості 9 млрд грн.
- Не передбачено механізм покриття втрат місцевих бюджетів внаслідок прийняття рішення НКРЕКП, щодо підвищення у тарифів на електроенергію для зовнішнього освітлення населених пунктів та міського електротранспорту. Додаткові витрати складуть 4,3 млрд грн.
З місцевих бюджетів стануть більше грошей вилучати до державного
Автор статті: Iryna Hupalo
