Децентралізація під загрозою через відпустки нардепів
Про значні успіхи децентралізації в Україні говорить уряд, міжнародні партнери та пересічні громадяни, що проживають у новоутворених ОТГ. Проте на районному рівні уже розпочалась майже відкрита війна районного керівництва з об’єднаними територіальними громадами. Перші не можуть погодитись з тим, що всевладдя районів над селами і містечками завершується. Другі уже не хочуть зважати на залишки районної могутності.
У цій ситуації швидкий та ефективний законодавчий супровід реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади є запобіжником від зупинки реформи. На жаль, ця загроза досі зберігається, і базується більш на психологічних факторах.
По-перше – найбільш активні лідери, що повірили у майбутнє об‘єднаних громад, уже провели всю необхідну роботу і досягли успіху в новоутворених громадах. Отже, на жаль, потенціал активного лідерства зменшився. По-друге – активно протидіяти реформі почав районний рівень, який втрачає свої повноваження, значення та вплив. По-третє – громадяни розуміють, народні депутати, перш за все, мажоритарники та популісти, не надто задоволені посиленням спроможності громад та автоматичним розподілом бюджетних ресурсів, тому очікують контратаки від обранців, що загрожує незворотності реформи.
І ці побоювання – не безпідставні. VI сесія парламенту вже завершується, а кілька законопроектів дуже важливих для продовження реформи, а головне для динамічного розвитку українського простору, який можуть забезпечити об’єднані територіальні громади, залишаються не ухваленими. Відмова від їхнього ухвалення в останні дні поточної сесії може стати там самим сигналом для тих, хто вагається: «СТОП ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ»!
За півроку місцеві бюджети наростили свої надходження на 22 млрд грн, порівнюючи з даними цього ж періоду минулого року. За вказаний період до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 87 млрд грн, що складає 53,6% від річного обсягу надходжень, затвердженого місцевими радами. Найвищі відсотки виконання річних показників у Рівненській (61,5%), Полтавській (58,2%), Волинській (58,0%), Київській (58,0%), Чернівецькій (57,9%), Івано-Франківській (57,2%) областях. Всього по 12 областях відсоток виконання склав вище середнього показника по Україні.
Головним чинником нарощування надходжень до місцевих бюджетів експерти називають фінансову децентралізацію. За їх словами, з 2015 року, а саме тоді вступили в дію норми фінансової децентралізації, місцеві бюджети з кожним роком зростають.
Ключовою проблемою так званої «повсюдності» місцевого самоврядування є відсутність на місцях ключових повноважень щодо територій, які знаходяться за межами поселень. Вони не можуть здійснювати планування цієї території, встановлювати там правила благоустрою та контролювати її стан.
У новому скликання уже неодноразово були спроби повернути органам місцевого самоврядування таке право, але не виходить. Наразі є ціла низка законопроектів, які в різний спосіб намагаються вирішити цю проблему:
1) Проект закону «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо розширення видів містобудівної документації на місцевому рівні) 4390 від 12.04.2016. Законопроект дуже простий та технологічний, вводить поняття «схеми планування території» для усіх територіальних громад, що дає змогу відійти від клаптикової хаотичної забудови територій за межами населених пунктів за рішенням районного рівня, а не громад. На жаль, комітет так і не дав «добро» на його розгляд.
2) Проект закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо поширення повноважень органів місцевого самоврядування територіальних громад на всю територію відповідної сільської, селищної, міської територіальної громади» 5253 від 07.10.2016. Документ розвиває ідеї законопроекту №4390, деталізує окремі норми і запроваджує можливості для місцевих рад регулювати питання благоустрою території за межами населених пунктів. Незважаючи на його важливість, особливо для об’єднаних територіальних громад, комітет заморозив його розгляд.
3) Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» 6403 від 21.04.2017, який також частково вирішує проблему планування простору об’єднаної територіальної громади, але на відміну від законопроекту №5253 не дає права на планування свого простору іншим територіальним громадах, у тому числі тим, які і без створення ОТГ складаються із 2-20 поселень.
Народні депутати мали б зрозуміти, що прагнення органів місцевого самоврядування планувати простір всієї територіальної громади не облуда, а нагальна потреба. Децентралізація дала фінансові можливості громадам бути інвесторами капітального будівництва інфраструктури, яка здебільшого знаходиться поза межами поселень, так само посилення інвестиційної привабливості громад вимагає планування всього простору.
Тому ухвалення законопроектів №6403 чи №5253 з урахуванням норм проекту №6403 до кінця VI сесії має бути головним пріоритетом як для комітету з питань будівництва, благоустрою та житлово-комунального господарства, так і для всієї Верховної Ради. Це певний індикатор того, чи зацікавлений комітет у розвитку всього простору в Україні, чи він просто виражає інтереси великих забудовників.
Ухваливши закон, який дозволяє територіальним громадам приєднуватися до ОТГ, законодавець створив можливості для посилення та збільшення тих успішних громад, які уже показали свою ефективність об’єднавшись.
Проте на заваді цього процесу стало питання: чи ОТГ, до яких приєднуються інші, залишаються такими, що відповідають перспективному плану утворення громад, що є умовою прямих стосунків із державним бюджетом? Запитання радше риторичне, але оскільки можливі різні тлумачення, ОТГ не бажають ризикувати і не поспішають погоджуватись на приєднання.
Саме тому, ухвалення проекту закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо добровільного приєднання територіальних громад)» № 4773 від 03.06.2016 вирішить проблему гарантування збереження фінансування об’єднаних територіальних громад при приєднанні до них нових громад і переведе право на приєднання у реальні процеси.
Варто зазначити, що проект був ухвалений у першому читанні ще 20.09.2016 року і майже рік припадає порохом у профільному парламентському комітеті.
Ще один виклик – це фінансування об’єднаних територіальних громад. Законопроект №4772 надав право створювати об’єднані територіальні громади та приєднуватися до вже створених ОТГ. Проте закон не запрацює без врегулювання питання їхнього фінансування. І саме законопроект №4773 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо добровільного приєднання територіальних громад)» забезпечує фінансування та можливість отримати прямі міжбюджетні відносини новоствореним громадам.
Також вкрай важливо визнати міста обласного значення – спроможними громадами. У нових умовах центрами економічного розвитку є міста обласного значення. Міста мають тісні економічні, соціальні (особливо у сфері медицни) та політичні зв’язки з навколишніми громадами.
Проте сьогодні навколишні з містами громади не можуть прийняти рішення про приєднання до міст. Парламент цього не дозволив. І цю помилку потрібно виправити, і створити однакову правову рамку щодо приєднання територіальних громад до ОТГ та міст обласного значення. Дозволяє це законопроект №6466 «Про внесення змін до закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст обласного значення».
Аби фіналізувати незворотність змін у місцевому самоврядуванні, потрібно нарешті розпочати реформу районів. Створені об’єднані територіальні громади, які отримують прямі міжбюджетні відносини, виходять також з-під управління району у питанні управління територією, установами та організаціями, наданні послуг.
Станом на сьогодні шість районів повністю покриваються об’єднаними територіальними громадами та містами обласного значенням. Таким чином, у районі немає спільного представництва інтересів. Проте проводовжують існувати паралельні управлінські структури: районна рада та районна державна адміністрація – , які по факту не виконують жодних функцій. Крім цього, у 15 районах залишок населення, які не увійшли до об’єднаних територіальних громад, складає лише до 5 тис. осіб.
У таких умовах держава здійнює неефективне витрачання коштів на утримання апарату районних державних адміністрацій. Це близько 150 млн грн на 21 районну державну адміністрацію, яка вже не здійснює управлінських функцій.
Всі ці законопроекти очікують на розгляд та прийняття парламентом вже на наступному тижні. Якщо депутатів вистачить політичної волі та відповідальності, реформа місцевого самоврядування нарешті отримає шанс розірвати зачароване коло і наблизитися до успішного завершення.
Автор статті: Iryna Hupalo
